国家级零碳园区建设工作正式启动。近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局三部门联合印发了《关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称《通知》），明确了零碳园区的建设条件、重点任务、保障措施、组织方式等一系列内容。

由于各地区推荐园区数量不能超过两个，有条件、有意愿的园区应积极申报，做“第一个吃螃蟹的人”，而且对最终纳入首批国家级零碳园区建设名单的园区，国家将在试点探索、项目建设、资金安排等方面给予支持。

不是所有园区都具备条件

所谓“零碳园区”，是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。

关于零碳园区的提法，外界并不陌生。去年，中央经济工作会议要求建立一批零碳园区，今年政府工作报告再次作出明确部署。这是党中央、国务院对“双碳”工作的最新部署。

为什么要建设零碳园区？国家节能中心副主任康艳兵在解读《通知》时给出了5个理由：有利于加快能源绿色转型，有利于引导产业深度降碳，有利于推动园区高质量发展，有利于促进区域协调发展，有利于适应绿色贸易规则。

不难看出，每一条理由的内核均和“双碳”有着密切联系。

当前，我国已进入实现碳达峰目标、加紧经济社会发展全面绿色转型的关键期，虽然过去五年“双碳”工作取得积极进展和显著成效，但也面临着新能源消纳压力增大、高耗能行业深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、模式创新实现“破局”。因此，零碳园区建设成为做好“双碳”工作的有力抓手。

据有关研究机构估算，我国光伏发电、陆上风电资源技术可开发量分别高达400亿千瓦和100亿千瓦，主要分布在“三北”地区，新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃5省（自治区）装机潜力约占全国的一半。目前，我国新能源发电装机规模已达16.5亿千瓦，在总装机中占比达到46%，进一步提升新能源消纳水平已成为“双碳”工作的重中之重。对此，有条件的地区可以依托零碳园区实现高比例可再生能源就近就地消纳，加快能源绿色低碳转型。

“园区是当地产业经济发展的重要平台，也是能源消耗和碳排放的重要来源。”康艳兵认为，开展园区用能系统变革的路径模式创新、技术方案创新、政策机制创新，探索园区减碳增效转型路径，对推进全国各类园区低碳化零碳化改造具有重要作用。而且，零碳园区在降低自身碳排放接近“净零”水平的同时，也助力所在地区碳排放强度进一步下降。

在康艳兵看来，建立一批零碳园区，一方面可以有效引导传统产业探索深度脱碳新路径，推进传统产业深度绿色转型，助力高载能行业健康可持续发展；另一方面通过发展“以绿制绿”“以绿智算”模式，助力新兴产业降低碳足迹、增强竞争力，引领新兴产业高起点绿色发展。

此外，受国际绿色贸易壁垒、跨国企业绿色供应链要求等因素影响，零碳园区拥有可溯源能源供应系统和全流程碳足迹管理体系，可以帮助企业系统掌握各环节能源资源消耗和原材料碳排放水平，大幅降低产品碳足迹，进一步扩大低碳竞争优势，在全球绿色低碳产品竞争中占据先机。

为了推动零碳园区建设，《通知》进一步明确了支持政策，包括外界最关心的资金支持。

国家层面，国家发展改革委将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设；地方层面，通过地方政府专项债券资金等支持符合条件的项目；金融层面，鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持，支持符合条件的企业发行债券用于零碳园区建设。

虽然零碳园区建设意义重大，而且国家对最终纳入首批国家级零碳园区建设名单的园区有支持政策，但并不是说所有的园区都具备资格或者条件。

根据《通知》，零碳园区建设主体需为省级及以上开发区，视情况可拓展至近年来新建设的省级新兴产业园区或高新技术园区，建设范围可以是园区整体，也可以是“园中园”，但要在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础，且3年内未发生重大安全、环境事故或其他社会不良影响事件。

国家发展改革委有关负责人表示，园区要立足自身资源禀赋和产业特点，进行科学论证、深入分析、综合测算，谋划建设零碳园区的路径方式，确保技术方案能操作、工程项目能落地、创新举措能实施、要素资金能保障，坚决防止出现盲目决策、贪大求全、大干快上等错误倾向。

零碳园区要如何建设？《通知》提出了8项重点任务，这也是零碳园区建设的方向和路径。

在加快园区用能结构转型方面，加强园区及周边可再生能源开发利用，支持园区与周边非化石能源发电资源匹配对接，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，推动园区供热系统实现清洁低碳化。

在大力推进园区节能降碳方面，推动园区建立健全用能和碳排放管理制度，深入推进企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察和日常监管，实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。

在调整优化园区产业结构方面，鼓励园区加快自身产业结构优化调整，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索“以绿制绿”模式，支持高载能产业有序向资源可支撑、能源有保障、环境有容量的园区转移集聚。

在强化园区资源节约集约方面，统筹规划园区及企业空间布局，提高土地资源集约利用水平，促进能量梯级利用、水资源循环利用，健全园区废弃物循环利用网络，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用。

在完善升级园区基础设施方面，系统推进电力、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等基础设施的建设改造，推动新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑标准设计建造，加快运输工具低碳零碳替代。

在加强先进适用技术应用方面，支持园区与企业、高校、科研机构开展深度合作，加强科技成果转化应用，探索绿色低碳技术研发与产业发展深度融合机制，围绕低碳零碳负碳先进适用技术打造示范应用场景。

在提升园区能碳管理能力方面，支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化园区及企业用能负荷监控、预测与调配能力，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需求侧管理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支撑。

在支持园区加强改革创新方面，支持地方政府、园区企业、发电企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参与零碳园区建设，鼓励有条件的园区以虚拟电厂等形式参与电力市场，提高资源配置效率和电力系统稳定性。

中国国际工程咨询有限公司副总经理潘小海撰文分析指出，零碳园区建设的过程涉及能源、建筑、制造、金融、运营等多个行业和领域的深度融合，必将催生一批具备综合竞争力的综合能源服务商。其不仅需要提供系统的技术解决方案，还能够通过创新的金融模式、运维模式以及能源服务模式，吸引更多社会资本进入绿色低碳领域，形成投资规模效应，推动商业模式的深层次变革。

对于每一个具体的园区来说，其体量规模、产业结构、用能特点差异较大，届时该如何评判其是否实现了“零碳”、是否建成零碳园区？

“此前，部分地区和行业部门已进行了一些有益探索，但从总体上看，仍缺乏统一规范、得到各方广泛认可的零碳园区建设标准。”在潘小海看来，《通知》的出台填补了这一空白，对零碳园区的建设提出了统一、清晰的技术指导。

同《通知》一同发布的，还有 《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》《零碳园区碳排放核算方法（试行）》等文件。特别是指标体系的搭建、碳排放核算方法的明确，让“零碳”标准界定更加清晰。

具体来看，指标体系包括1项核心指标和5项引导指标。

1项核心指标是指单位能耗碳排放，即园区内每消费一吨标准煤的各类能源所排放的二氧化碳量。这一指标又被分为两类：年综合能源消费量在20万吨至100万吨标准煤区间，单位能耗碳排放小于等于0.2吨/吨标准煤；年综合能源消费量大于等于100万吨标准煤，单位能耗碳排放小于等于0.3/吨标准煤。

潘小海认为，当前全国园区单位能耗碳排放大致在2.1吨/吨标准煤左右，零碳园区建成后，其单位能耗碳排放要较全国平均水平下降90%左右。这体现了国家对零碳园区“近零排放”关键指标的高标准、严要求。

5项引导指标分别是清洁能源消费占比、园区企业产出产品单位能耗、工业固体废弃物综合利用率、余热/余冷/余压综合利用率和工业用水重复利用率，从能源结构、循环经济、节能节水等方面对零碳园区建设提出了要求。

在碳排放核算方面，园区碳排放的核算边界为一个自然年内园区内能源活动和工业生产过程产生的直接或间接碳排放之和。这里的“碳排放”是指二氧化碳排放，不包括其他温室气体。

能源活动碳排放主要包括园区内化石能源用作燃料产生的碳排放、能源加工转化过程产生的碳排放、园区电力与热力净受入蕴含的间接碳排放。若有用于国际航空航海的燃料燃烧的碳排放，暂不从总量中扣减，但需单独列出。

工业生产过程碳排放核算范围包括但不限于水泥熟料、石灰、合成氨（无水氨）、甲醇、原铝（电解铝）、粗钢、铁合金、工业硅、碳化钙（电石）等工业产品生产过程产生的碳排放。

以工业生产过程碳排放核算为例，基于产品产量和对应的排放因子，分别核算各产品生产过程产生的碳排放量，累加计算得到园区工业生产过程碳排放总量。其中，工业生产过程排放因子可基于所在地区的省级温室气体清单、碳排放核查数据等，结合园区资源禀赋、生产流程、技术设备差异等情况，科学测算使用分产品排放因子，并备注说明。对于未提供排放因子的工业产品，可使用质量平衡法进行核算，但需要说明具体依据和参考系数。

“零碳园区建设是一项创新性强、挑战性高的系统工程。”潘小海建议，各地区要按照《国家级零碳园区申报书大纲》认真编制相关建设方案，明确建设路径和技术路线，特别注重对可再生能源接入、负荷管理、能耗及碳排放情况等方面的系统论证，确保各类工程项目具备扎实基础和可操作性，为零碳园区建设目标的实现提供切实保障。