8 月 14 日，生态环境部对外发布《更新造林碳汇》《乔木林经营碳汇》《中深层地热能水热型供暖技术应用工程》三项温室气体自愿减排（CCER）项目方法学征求意见稿，面向全社会公开征集修改建议，意见反馈截止时间为2026 年 8 月 25 日
。本次新增两项林业碳汇方法学，补齐国内林地开发的规则短板，同时新增地热供暖领域减排路径，进一步丰富 CCER 方法学体系，为后续生态碳汇、清洁能源替代项目开发提供制度依据。

其中，《更新造林碳汇》方法学重点针对采伐迹地、火烧迹地开展重新造林活动，破解旧版规则下采伐、火烧形成的迹地无法申报 CCER 碳汇项目的行业痛点。在原有规则框架中，传统造林碳汇要求项目地块前期必须为连续多年的非林地，大量采伐、火灾损毁后待恢复的林地资源难以转化为碳资产。新方法学将这类迹地纳入适用范围，支持在依法采伐、森林火灾损毁后的地块上，通过重新营建乔木、灌木、竹林形成碳汇增量，盘活国内存量迹地资源。文件同时明确，法定要求强制造林的地块不具备额外性，不能开发 CCER 项目，项目开发仍需完整收集采伐档案、地类证明材料，完成额外性论证等相关工作。

《乔木林经营碳汇》方法学面向已经存在的乔木林地，不依靠新增造林面积，而是通过抚育间伐、补植、人工促进天然更新等科学森林经营手段，优化林分结构，提升现有森林生长能力，实现提质增汇，核算相较于基准情景下额外产生的二氧化碳清除量。该方法学聚焦存量森林资源，改变过去林业 CCER 主要依靠新增林地的开发模式，让大面积现有乔木林具备碳汇开发的潜在空间，对全国海量中幼林、低效林提质改造项目具备重要指导意义。

除两项林业方法学外，本次同步公开征求意见的还有《中深层地热能水热型供暖技术应用工程》方法学，开辟地热供暖全新 CCER 赛道。该方法学针对利用中深层水热型地热能替代化石燃料供暖的工程，核算煤炭等化石能源替代带来的温室气体减排量，适配北方地区清洁供暖、园区集中供热等场景，拓展清洁能源替代类 CCER 项目边界。

需要重点提示，当前三份文件均处于公开征求意见阶段，尚未正式发布生效，现阶段仅可用于企业、开发机构开展项目前期可研、资源摸排与方案预研，暂不能用于 CCER 项目备案、审定与减排量申报，正式落地以后项目开发规则还可能根据社会反馈进行调整完善。

随着本次两项林业新方法学征求意见稿推出，我国林业 CCER 已经形成造林碳汇、红树林营造、更新造林碳汇、乔木林经营碳汇四大开发方向，覆盖荒地造林、滨海蓝碳、迹地更新造林、现有森林提质增汇多种场景，基本构建起更加完整的森林碳汇方法学矩阵。

从行业层面看，此次政策释放出明确信号：国内 CCER 生态碳汇板块由 “新增造林为主” 转向 “新增造林 + 存量森林经营并重”，大量以往无法开发的林地资源迎来潜在开发机遇。林地资源方、碳汇开发企业可提前梳理迹地、现有乔木林资源台账，同步跟踪方法学正式稿发布节奏；地热供暖领域市场主体，也可提前储备项目资源，把握清洁供暖的碳资产开发机会。