导语：国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划(2026—2028年)》，聚焦传统火电绿色转型、新能源消纳、低碳技术落地三大核心方向，明确未来三年能源领域降碳硬指标、硬任务，传统电力行业低碳升级迎来明确时间表与路线图。

双碳战略推进下，新能源规模化装机持续扩容，但传统火电仍是我国电力保供的核心压舱石。为统筹能源安全与绿色转型，补齐传统能源低碳改造短板，国家能源局出台三年专项降碳行动计划，精准划定火电升级、低碳改造、机组优化的实施标准，为能源行业高质量降碳划定清晰路径。

本次新政核心聚焦传统火电节能降碳改造，落地多项刚性举措：稳妥关停30万千瓦级及以下落后煤电机组，有序推进60万千瓦级机组超（超）临界跨代升级，全面淘汰高能耗、高排放老旧产能。同时大力推广低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存（CCUS）技术改造，明确改造后机组度电碳排放水平需降低10%左右，大幅压缩火电行业碳排放基数。

除火电升级外，计划同步统筹新能源与传统能源协同发展，依托火电灵活性改造适配风电、光伏间歇性出力特点，提升新能源消纳能力，构建“传统能源兜底、新能源主力供给”的新型电力系统。同时鼓励能源企业布局综合节能改造、余热余压利用等项目，全方位降低能源生产、传输、消费全链条碳排放。

行业深度解读

本次三年行动计划，标志着我国能源降碳从“增量替代”迈入“存量改造+增量提质”双轨阶段。过去行业重点聚焦新能源装机扩容，如今正式倒逼传统火电完成低碳迭代，CCUS、燃料掺烧等前沿低碳技术从示范试点转向规模化落地。对于电力企业而言，老旧机组升级改造、低碳技术布局将成为未来三年核心工作，也是规避产能淘汰、守住生产资质的关键；对于新能源企业，火电灵活性改造将进一步打开新能源消纳空间，利好风光项目长效发展。