为有序推进 2026 年度上海碳排放权交易市场配额分配与履约管理工作，夯实地方碳市场常态化运行基础，依据《上海市碳排放管理办法》、《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030 年）》顶层部署，上海市生态环境局正式印发《上海市 2026 年度碳排放配额分配方案》与《上海市纳入 2026 年度碳排放配额管理单位名单》（沪环气候〔2026〕91 号，8 月 4 日对外公示），标志上海碳市场新一轮深化改革进入实质性实施阶段。

本次配额方案是《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030 年）》落地的首份年度配套文件，坚持 “排碳有成本，减碳有收益” 核心导向，围绕扩大市场覆盖、收紧减排约束、优化分配机制、衔接全国碳市场四大方向推出多项重要调整，持续打造与全国碳市场互补、接轨国际低碳规则的区域性碳定价平台。

一、市场范围扩容：下调多行业纳管门槛，纳管企业显著增加

方案大幅降低重点高耗能行业准入门槛，实现管控范围扩围：钢铁、化工、有色、建材等高耗能工业企业、单体数据中心碳排放准入门槛由 2 万吨 CO₂下调至 1 万吨 CO₂；远洋及沿海货运船舶纳管门槛由 10 万吨 CO₂下调至 8 万吨 CO₂。调整完成后，2026 年度上海碳市场纳管主体由 2025 年 419 家扩充至476 家，覆盖工业、数据中心、建筑商业、水陆航空交通、危废处置多元领域。同时完善常态化进出机制，连续三年排放量达不到管控门槛的企业可移出纳管清单，实现市场动态精细化管理。

二、配额机制重大创新：石化行业试点总量控制，分配方法全面优化

2026 年度上海碳市场配额总量设定为 8000 万吨。分配模式迎来关键性升级：石化行业首次试点配额总量管控，行业排放上限锚定 2025 年排放水平，由传统单一强度约束转向 “总量 + 强度” 双重管控，倒逼石化行业推动深度节能、低碳工艺改造，不再依靠产能扩张稀释碳排放强度指标。

1. 分配方法动态优化：航空运输行业由历史强度法调整为行业基准线法；电力热力、数据中心持续采用基准线法，并适度收紧碳排放基准值，压缩高排放企业免费配额空间；工业、建筑、航运等行业区分使用历史强度法、历史排放法。
2. 清晰厘清地方碳市场与全国碳市场边界：已经纳入全国碳市场履约的发电、钢铁企业，相应排放边界不再重复分配上海地方配额，避免双重管控，实现两级碳市场有序衔接。

三、完善履约、调剂与退出规则，强化企业碳排放主体责任

方案进一步明确纳管单位 MRV 碳排放核算、年度报告、核查、清缴履约全流程要求。针对企业停产、搬迁、注销、非正常生产等场景设置配额调整与回收机制；对于迁出本市、停止生产经营的主体，须按要求交还预分配配额。同时依托储备配额建立市场调节机制，平抑碳价大幅波动，保障碳市场平稳运行。

长期改革路线同步明确：按照行动方案规划，上海将稳步提升配额有偿发放比例，2027 年有偿配额占比控制在 8% 以内，2030 年进一步上调，持续强化碳成本约束；长远研究将甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体纳入管控范畴。

四、行业影响与企业应对提示

随着准入门槛降低，大量新增数据中心、精细化工、航运、建筑商业企业首次进入碳市场，企业需要尽快完善碳排放台账，完成年度碳盘查与第三方核查，提前规划配额清缴方案。对于存量控排企业，基准线收紧、石化行业总量管控意味着依靠原有产能模式获取充足免费配额的难度持续加大。企业加速布局节能技改、清洁能源替代、固废资源化利用等减排项目，盘活 CCER、林业碳汇等合规抵消资产，将成为对冲碳成本上涨的重要路径。同时，上海碳市场持续探索碳金融创新、碳足迹配套政策，叠加长三角低碳协同、欧盟 CBAM 碳关税外部环境，上海区域企业构建完整碳管理体系，既满足国内碳市场履约要求，也有助于应对国际贸易低碳壁垒。

业内分析，本次年度配额方案落地，正式拉开上海碳市场五年改革周期序幕。上海碳市场将持续发挥示范作用，探索区域碳定价创新模式，为全国碳市场扩容、完善地方试点与全国市场协同机制积累实践经验，助力上海如期实现碳达峰目标。